位于安徽西南邊緣、地處長江下游北岸的安慶市望江縣，是古代雷池所在地，因“毋越雷池一步”的典故而家喻戶曉。由于溫潤的氣候和優(yōu)越的地理條件，望江成為“七五”第一批國家優(yōu)質棉生產(chǎn)基地縣和出口棉基地縣。

正是這樣有著萬畝棉田的產(chǎn)棉大縣，由于招商引資迫切發(fā)展工業(yè)的需求，大量的基本農(nóng)田正被一步步蠶食，耕地在農(nóng)戶毫不知情的情況下被征收，甚至在望江《開發(fā)區(qū)簡報》中曾出現(xiàn)過5天征地5555畝的“驕人政績”，公開表述稱“創(chuàng)下了我縣征地史上的奇跡”。

與此同時，這些征收來的耕地又被以幾千元甚至零元的價格出讓給企業(yè)。不僅如此，很多企業(yè)在低價圈得望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大片土地后，并沒有建設投產(chǎn)，或荒蕪，或種上莊稼。

經(jīng)開區(qū)面積膨脹8倍

望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下稱“經(jīng)開區(qū)”）是2006年2月由安徽省政府批準設立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。同年4月，按照國務院《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標準》要求，國家發(fā)改委發(fā)布2006年第23號公告，開發(fā)區(qū)核準面積1.2平方公里。

事實上，截至2007年12月31日的“開發(fā)區(qū)工業(yè)項目建設進展情況月報”顯示，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共引進工業(yè)企業(yè)74家，協(xié)議固定資產(chǎn)總投資67.5675億元，土地投入7293.6畝，折算近4.9平方公里，已經(jīng)達到經(jīng)開區(qū)核準面積的4倍。

而安徽省統(tǒng)計局公布的《2010年安徽省開發(fā)區(qū)基本情況年報》等多份政府文件中均顯示，望江經(jīng)開區(qū)“建成面積10平方公里”。望政［2011］5號文件“關于望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)的請示”稱，“開發(fā)區(qū)建成面積10平方公里”，“擬向東再擴區(qū)16平方公里，使總體規(guī)劃面積達到26平方公里。”

望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)網(wǎng)站“基礎建設”一欄稱，“累計投入12億元，建成區(qū)面積達到10平方公里”，同時在2010年12月底發(fā)布的“望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簡介”一欄中稱：“今年，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長40%以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資比上年增長40%以上；開發(fā)區(qū)南部片區(qū)建成面積2平方公里。”

對于經(jīng)開區(qū)是否存在違規(guī)擴建，望江縣國土資源局副局長彭松祥向時代周報表示：“此前整個望江城區(qū)規(guī)劃了18平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)調整到30平方公里。開發(fā)區(qū)沒有專門調整的規(guī)劃，只有1.2平方公里。目前位于開發(fā)區(qū)位置的一些工業(yè)用地，并不算開發(fā)區(qū)用地，而是以開發(fā)區(qū)的名義對外招商引資，企業(yè)掛開發(fā)區(qū)的名，服務功能由開發(fā)區(qū)來做。這些工業(yè)用地是算在30平方公里建設用地范圍內的，有開發(fā)區(qū)可以建設，沒有開發(fā)區(qū)也可以建設。開發(fā)區(qū)十幾平方公里的面積只是為了宣傳和招商引資的需要，實際還是按照國家批的計算。”

彭松祥向時代周報出示了一份宜政秘[2003]61號“關于同意望江縣華陽鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調整的批復”，彭松祥稱，安慶市政府早已批準經(jīng)開區(qū)所在地華陽鎮(zhèn)的土地規(guī)劃調整。“按照過去的規(guī)劃，這些位置是基本農(nóng)田，但規(guī)劃調整后，就可以用作建設用地。在總量不變的情況下，可以把其他區(qū)域的一般農(nóng)田保護起來變成基本農(nóng)田，實現(xiàn)占補平衡。”

對于基本農(nóng)田調整規(guī)劃是否需要報批國務院，彭松祥翻出一本《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》小冊子解讀稱，“縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。即規(guī)劃哪級審批哪級調整，基本農(nóng)田調整規(guī)劃，市政府批就可以了。”

但《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定：“在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。”同時，第二十二條規(guī)定：“村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。”

這意味著，規(guī)劃調整必須遵守土地管理等法律法規(guī)。國務院頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護條例》第十五條中規(guī)定，“基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。”

而望江經(jīng)開區(qū)占用的大量基本農(nóng)田并未上報國務院批準。望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地華陽鎮(zhèn)古港村村民向時代周報記者反映，規(guī)劃調整以及征地，事先并沒有對村民有任何公示和通知。