聯(lián)合利華拿到的200萬罰單，引起了一場(chǎng)“違不違法”、“該不該罰”的爭(zhēng)論。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 周海濱 實(shí)習(xí)生 王永福|北京報(bào)道
頻頻約談的國(guó)家發(fā)改委終于“下單”了。
第一個(gè)吃罰單的是聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司。5月6日消息稱，聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司(下稱“聯(lián)合利華”)多次“散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序”，上海市物價(jià)局對(duì)其做出200萬元罰款的行政處罰。
這是政府價(jià)格主管部門約談企業(yè)穩(wěn)定物價(jià)以來，針對(duì)這類行為開出的首張高額罰單。
在國(guó)家發(fā)改委密集約談企業(yè)穩(wěn)定物價(jià)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)高居不下，通脹壓力倍增的情況下，聯(lián)合利華公司撞上了“槍口”。
國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布信息稱，3月下旬，聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人多次接受采訪發(fā)表“日化行業(yè)進(jìn)入漲價(jià)周期”、“不排除第二次漲價(jià)的可能性”的漲價(jià)言論，引起社會(huì)各界普遍關(guān)注，部分城市甚至出現(xiàn)了搶購(gòu)日化產(chǎn)品的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)穩(wěn)定。
國(guó)家發(fā)改委的用意很明顯：這次嚴(yán)厲處罰，目的就是為了提醒所有經(jīng)營(yíng)者，特別是所占市場(chǎng)份額比較多、在行業(yè)內(nèi)影響比較大的企業(yè)，要切實(shí)引以為戒，“自覺杜絕散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序等價(jià)格違法行為”。
比起吃螃蟹，第一次吃罰單的滋味并不好受。
聯(lián)合利華迅速反應(yīng)，5月6日下午發(fā)表聲明稱：“聯(lián)合利華作為一家對(duì)中國(guó)有長(zhǎng)遠(yuǎn)承諾的跨國(guó)公司，我們充分了解中國(guó)國(guó)情，尊重國(guó)家發(fā)改委及上海市物價(jià)局的決定。”
認(rèn)罰不認(rèn)錯(cuò)
200萬元，對(duì)于價(jià)格主管部門來說，這是對(duì)散布漲價(jià)信息擾亂市場(chǎng)秩序行為的嚴(yán)厲懲戒。對(duì)于一家大型跨國(guó)公司來說，則意味著是一個(gè)不痛不癢的處罰。
所以它認(rèn)罰了。
但是在聯(lián)合利華的聲明里，看不出一絲認(rèn)錯(cuò)的痕跡。在這個(gè)字斟句酌的聲明里，“我們充分了解中國(guó)國(guó)情”耐人尋味。
這句話讓央視特約評(píng)論員白巖松很意外，“聯(lián)合利華很配合，最后也沒有漲價(jià)，但是在發(fā)表的聲明里也透露出其他的想法，真服了嗎？不一定。眼前有點(diǎn)委屈，忍了吧，因?yàn)橛虚L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。怎么會(huì)在被處罰之后談到了解中國(guó)國(guó)情？是不是對(duì)法律依據(jù)不認(rèn)同？”
恰如聯(lián)合利華的聲明最后所言：“作為負(fù)責(zé)任的跨國(guó)公司，聯(lián)合利華一貫遵守中國(guó)的法律法規(guī)及聯(lián)合利華全球商業(yè)準(zhǔn)則。我公司本著消費(fèi)者利益至上的原則，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。”
“我沒錯(cuò)！也許我認(rèn)為你說的沒有道理，但我認(rèn)同這個(gè)結(jié)果。”白巖松如是解讀說。
一些聯(lián)合利華的支持者們也在替聯(lián)合利華“喊冤”。某境外媒體中文網(wǎng)站刊文《“漲價(jià)”二字在中國(guó)說不得？》，文章認(rèn)為：“在通脹敏感的中國(guó)，僅是口頭提一提漲價(jià)就明顯構(gòu)成了應(yīng)該受到處罰的違法行為。”
處罰輕了？
聯(lián)合利華真的只是“喊了幾句要漲價(jià)”就收到200萬元罰單嗎？
事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，聯(lián)合利華散布漲價(jià)信息前一周(3月14日—21日)與后一周(3月22日—30日)的市場(chǎng)銷量相比，上海超市日化產(chǎn)品銷量平均增長(zhǎng)21.2倍，其中聯(lián)合利華公司旗下部分單品銷量增長(zhǎng)高達(dá)六七十倍，如奧妙全自動(dòng)洗衣粉4.0kg在大潤(rùn)發(fā)超市上海14家門店銷售量增長(zhǎng)65倍。
上海、西安部分超市提供的數(shù)據(jù)顯示，3月下旬日化產(chǎn)品銷量明顯上升。西安華潤(rùn)萬家生活超市“奧妙全自動(dòng)含金紡洗衣粉促銷裝1.7kg”等規(guī)格產(chǎn)品3月22日開始銷量大幅攀升，3月25日銷量達(dá)到正常水平的100倍左右。
聯(lián)合利華是一家在中國(guó)市場(chǎng)占有率較高、對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響力較大的企業(yè)。據(jù)聯(lián)合利華年報(bào)顯示，2010年聯(lián)合利華洗發(fā)類、洗膚類、衣物洗滌類產(chǎn)品分別占到12%、12.6%、15.2%的市場(chǎng)份額。
國(guó)家發(fā)改委給出處罰的法律依據(jù)：聯(lián)合利華散布漲價(jià)信息行為違反了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，屬于“散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序”的價(jià)格違法行為，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大。而根據(jù)最新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》明確規(guī)定，該類違法行為最高可罰款300萬元。
言外之意，處罰已經(jīng)手下留情。
“按照西方的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)一般都很低調(diào)，不會(huì)在新聞媒體上大張旗鼓宣布漲價(jià)信息。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師陳平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)考慮到市場(chǎng)份額，對(duì)于漲價(jià)都非常謹(jǐn)慎。經(jīng)常有企業(yè)采取提前高調(diào)發(fā)布漲價(jià)信息，以試探市場(chǎng)反應(yīng)。聯(lián)合利華通過媒體公開散布漲價(jià)信息，是一種造勢(shì)，很容易影響市場(chǎng)穩(wěn)定，帶來跟風(fēng)現(xiàn)象。”
據(jù)聯(lián)合利華2011財(cái)年第一季度財(cái)報(bào)顯示，公司第一季度來自于西歐市場(chǎng)的銷售額比去年同期下滑2.7%，原因是該公司將產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)了0.1%。公司首席財(cái)務(wù)官胡埃特稱，調(diào)高產(chǎn)品價(jià)格時(shí)間早于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，導(dǎo)致銷售量略有下滑。
在中國(guó)，聯(lián)合利華公司曾確定4月1日調(diào)價(jià)，立白、納愛斯等其他日化企業(yè)也確定4月1日和4月6日調(diào)價(jià)。后由于國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門“約談”，這些企業(yè)暫緩或取消調(diào)價(jià)計(jì)劃。
在懲罰聯(lián)合利華的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，發(fā)改委已經(jīng)對(duì)康師傅公司過高調(diào)整方便面價(jià)格予以提醒告誡。
“一些大的連鎖公司、壟斷性企業(yè)的漲價(jià)行為，確實(shí)會(huì)帶來很大的市場(chǎng)沖擊。相互串通的漲價(jià)行為，更是應(yīng)該被制止。”陳平說，“發(fā)改委處罰聯(lián)合利華公司，是正確的。在歐洲國(guó)家，這種行為會(huì)被處罰得更厲害。”
國(guó)家發(fā)改委趁熱打鐵。
就在聯(lián)合利華發(fā)布回應(yīng)聲明的同時(shí)，5月6日下午，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司“約談”了雅培、多美滋、惠氏、雀巢、美贊臣、澳優(yōu)奶粉生產(chǎn)商，了解乳品進(jìn)口、數(shù)量、價(jià)格、生產(chǎn)等情況。
考慮中國(guó)市場(chǎng)秩序的群體行為，作為價(jià)格主管部門的發(fā)改委對(duì)可能帶動(dòng)漲價(jià)風(fēng)潮的龍頭企業(yè)進(jìn)行約談，短期內(nèi)能顯現(xiàn)分散漲價(jià)的羊群效應(yīng)。
“約談顯然不是平等對(duì)話，而是政府試圖影響市場(chǎng)漲落幅度的不對(duì)稱措施。我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前企業(yè)漲價(jià)，也有成本上漲和流通環(huán)節(jié)的壓力，因此，調(diào)控通脹僅僅通過‘約談’是不可能抑制的，政府相關(guān)部門還應(yīng)該從其他方面采取措施。”陳平最后說。
日化企業(yè)“違法漲價(jià)”國(guó)外也罰
歐洲國(guó)家對(duì)寶潔、聯(lián)合利華、歐萊雅等日化巨頭違法漲價(jià)進(jìn)行過多次處罰。在截至2010年底的5年當(dāng)中，歐盟針對(duì)價(jià)格聯(lián)盟操縱市場(chǎng)價(jià)格行為總計(jì)開出了120億歐元的罰單。
4月13日，歐盟對(duì)日化巨頭寶潔公司和聯(lián)合利華公司處以3.152億歐元罰款，理由是這兩家跨國(guó)企業(yè)聯(lián)手操縱歐洲市場(chǎng)的洗衣粉價(jià)格。
今年3月，在洗發(fā)、護(hù)發(fā)產(chǎn)品領(lǐng)域占70%市場(chǎng)份額的寶潔、歐萊雅、漢高等8家化妝品制造商，在西班牙被發(fā)現(xiàn)結(jié)盟操縱價(jià)格達(dá)20年，被西班牙政府處罰5000萬歐元。3 月3日，西班牙國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)一份聲明說，8家美容產(chǎn)品制造商1989年至2008年期間結(jié)成聯(lián)盟，對(duì)在西班牙市場(chǎng)銷售的美發(fā)產(chǎn)品實(shí)行共同定價(jià)。調(diào)查顯示，這些企業(yè)每半年開一次會(huì)，討論并制定產(chǎn)品價(jià)格和其他企業(yè)策略。
2006年，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)包括香奈兒、迪奧、雅詩蘭黛、歐萊雅、資生堂、愛馬仕等在內(nèi)的13個(gè)化妝品、香水、奢侈品制造商和銷售公司作出共計(jì)4620萬歐元的罰款判決。