央視《消費(fèi)主張》0719供稿
2010年6月29日，天津車主小高駕車來(lái)到河西機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站，接受2年一次的車輛年檢，檢測(cè)報(bào)告顯示，小高的車各個(gè)項(xiàng)目全部合格，符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)小高來(lái)到天津市公安交通管理局河西支隊(duì)加蓋車輛年檢合格章時(shí)，卻被告知，需要出具一個(gè)55元的道路通行費(fèi)的繳費(fèi)憑證，并且說(shuō)，這是從今年6月10日開(kāi)始實(shí)施的新規(guī)定。
在天津，被這55元道路通行費(fèi)卡在年檢窗口的車主，遠(yuǎn)不止小高一個(gè)人。
養(yǎng)路費(fèi)雖取消 “通行費(fèi)”依然征收
車主在車輛年檢蓋章時(shí)被要求出示的，是一種全稱為“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”的繳費(fèi)憑證。車主們介紹，驗(yàn)車合格后車主如果不能提供2009年全年的“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”繳費(fèi)憑證，交通管理部門就不給車主的駕駛證蓋上檢驗(yàn)合格章，而不給蓋合格章就意味著漏檢，車輛也就無(wú)法正常上路行駛。
天津市“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”從2003年5月開(kāi)始向全市車主征收，小轎車每輛按月收取55元，跟機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)一同繳納。
王繼民是原天津市第十一屆政協(xié)委員，同時(shí)也是一名職業(yè)律師。他認(rèn)為，天津市將“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”平攤到每輛車，這樣“一刀切”的做法并不合理，貸款道路建設(shè)通行費(fèi)，我通行才繳費(fèi)，我不通行，憑什么找我收費(fèi)啊？更何況，老百姓并不清楚到底哪些道路是貸款修的。
2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定：“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”。
王繼民從2003年起連續(xù)五年向天津市政協(xié)提繳提案，要求取消天津市政府這項(xiàng)“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”。然而，多次提案并沒(méi)有得到滿意的答復(fù)。
2009年1月1日，在全國(guó)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等6種收費(fèi)之后，在天津，這項(xiàng)“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”依然按月向全市車主征收。天津市相關(guān)部門工作人員在接受中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目采訪時(shí)曾表示，這筆費(fèi)用每年大概在14億左右，其用途就是償還債務(wù)、養(yǎng)護(hù)維修以及管理經(jīng)費(fèi)。而當(dāng)記者問(wèn)到，天津市每年要償還的公路建設(shè)的貸款有多少時(shí)，相關(guān)工作人員的回答是——不好說(shuō)太細(xì)。
由于貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)相關(guān)信息不透明，2009年1月之后，天津市很多車主開(kāi)始陸續(xù)抵制繳納這項(xiàng)不明不白的“貸款道路建設(shè)通行費(fèi)”。有車主表示，養(yǎng)路費(fèi)取消之后，再繼續(xù)征收55元錢的道路通行費(fèi)，是不合理的。另有車主認(rèn)為，如果車主走了貸款修的路，繳費(fèi)還可以理解，如果根本就沒(méi)走貸款修的路，甚至根本不知道哪條路是貸款的，卻被要求去繳費(fèi)，就太強(qiáng)制了。
必須“補(bǔ)繳”
也許是媒體的監(jiān)督和車主的呼吁起到了作用，自2010年1月1日起，天津市終于停止了向廣大車主征收“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”。
但是，天津市在停止征收“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”的同時(shí)，還要求2009年沒(méi)繳這筆費(fèi)用的車主，必須盡快補(bǔ)繳。
這一要求卻沒(méi)有得到車主們的積極響應(yīng)。從2010年6月10日開(kāi)始，天津市各個(gè)區(qū)縣的交管部門都在把“加蓋車輛年檢合格章”和“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”強(qiáng)行捆綁掛鉤。
在和平機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站，記者看到，天津市交管局和平支隊(duì)設(shè)在這里的辦事處窗口上貼著一張沒(méi)有落款單位的通知：“根據(jù)市政府指示，凡辦理機(jī)動(dòng)車年檢手續(xù)的車主，須出示“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”發(fā)票原件并繳納復(fù)印件。”
在華同機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站，天津市交管局紅橋支隊(duì)辦事處的窗口上，同樣也貼著辦理機(jī)動(dòng)車年檢手續(xù)須出示“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”繳費(fèi)憑證的通知。
記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于機(jī)動(dòng)車車檢和“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”繳費(fèi)憑證捆綁掛鉤，天津市交管局的工作人員都不能說(shuō)清楚法律依據(jù)是什么，只是含混地解釋“根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示”或“根據(jù)上級(jí)部門要求”。但顯而易見(jiàn)，通過(guò)這種捆綁、掛鉤，就是強(qiáng)制那些還欠繳2009年“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)” 的車主必須去繳費(fèi)，否則就讓這些車主的車無(wú)法正常上路行駛。
有車主直言：“就讓你繳，不繳不讓你過(guò)，跟驗(yàn)車?yán)壠饋?lái)了！”“不就拿這個(gè)拿你嗎！”
給機(jī)動(dòng)車加蓋年檢合格章的是天津公安交通管理部門，而收取“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”的部門是天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收辦公室，記者了解到，這兩家機(jī)構(gòu)的職能和管理范圍完全不同，卻莫名其妙地捆綁在一起要求車主繳費(fèi)。
已被撤銷了的征稽處竟然還在收費(fèi)
按照天津市和平機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站車務(wù)大廳窗口上張貼的繳納通行費(fèi)的地址，記者和小高來(lái)到了其中一個(gè)地址——河?xùn)|區(qū)新開(kāi)路與華龍路交口，這家單位的名稱竟然是“天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處征稽六所”。
天津市的養(yǎng)路費(fèi)和貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)分別從2009年1月和2010年1月起就停止征收，這兩個(gè)征收單位“天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處”和“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收辦公室”已經(jīng)由天津市政府決定撤銷，并且已發(fā)文要求安置相關(guān)人員。
繳費(fèi)大廳里張貼著一張催繳貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)的公告，落款單位是已經(jīng)被撤消的“天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處”和“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收辦公室”，發(fā)布時(shí)間為2010年3月17日，但上面卻沒(méi)有加蓋任何公章。
隨后，小高又來(lái)到了道路通行費(fèi)繳費(fèi)的另一個(gè)地址——天津市南開(kāi)區(qū)迎水道與外環(huán)線交口，這家單位名稱是天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處征稽二所。這里同樣也張貼著催繳貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)的公告，公告落款單位也是“天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處”和“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收辦公室”，但同樣沒(méi)有加蓋任何公章。
被問(wèn)到“道路通行費(fèi)是哪個(gè)部門收的”以及“車檢合格為什么不給蓋章”時(shí)，工作人員給了一個(gè)咨詢電話，讓小高自己打，小高撥打后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)號(hào)碼正是天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處的電話。
“就是一級(jí)服從一級(jí)”
來(lái)到天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處，記者發(fā)現(xiàn)，天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收辦公室也設(shè)在這里。
征收辦公室接待室的一位工作人員告訴記者，天津市公路養(yǎng)路費(fèi)征稽處和天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)征收辦公室實(shí)際上是同一家單位，只不過(guò)一門兩牌。
當(dāng)記者問(wèn)到，為何道路通行費(fèi)和年檢掛鉤時(shí)，這位工作人員說(shuō)，這不叫掛鉤，而叫督促，是協(xié)助政府做一些工作，既有合理性、合法性，還有強(qiáng)制性。
既然與“取得驗(yàn)車合格標(biāo)志”捆綁征收“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”是一種強(qiáng)制手段，那實(shí)施這種強(qiáng)制手段的依據(jù)又是什么呢？對(duì)此，工作人員直接說(shuō)，沒(méi)有文件。
記者追問(wèn)，“取得驗(yàn)車合格標(biāo)志”捆綁征收“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”到底是誰(shuí)規(guī)定、誰(shuí)要求的？
工作人員語(yǔ)出驚人：“你說(shuō)話不算，你就是零，我說(shuō)這費(fèi)必須得收，沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，不是以老百姓的利益為準(zhǔn)，是不是？就是一級(jí)服從一級(jí)。”
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十三條規(guī)定：“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其它條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”
顯然，天津市交管部門將“機(jī)動(dòng)車車檢合格后取得合格標(biāo)志”與“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”收費(fèi)憑證強(qiáng)行捆綁有悖于國(guó)家法規(guī)。
高額的滯納金
為了自己的車能正常在道路上行駛，不得已，小高決定去補(bǔ)繳2009年的“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”。
然而，當(dāng)小高來(lái)到養(yǎng)路費(fèi)征稽所查詢自己2009年貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)究竟有多少時(shí)，查詢的結(jié)果讓他大吃一驚，他2009年全年要繳納的貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)總計(jì)是660元，由于沒(méi)有按時(shí)繳納，滯納金就已經(jīng)達(dá)到了585元。
不清楚是誰(shuí)在收，又被強(qiáng)行捆綁必須繳納，繳了還要被加收高額滯納金，車主們滿心怨言。
記者采訪的一位車主有兩輛車，交了979元滯納金。
有車主說(shuō)，如果合理你接著收，不合理你就不能再接著收。
有車主質(zhì)疑滯納金過(guò)高，相關(guān)工作人員以“你和我說(shuō)有什么用？”這樣的話來(lái)反駁，車主特別不解：不合理的費(fèi)用，已經(jīng)取消了，為什么要再補(bǔ)繳呢？為什么還要收滯納金呢？
王繼民認(rèn)為，如果這筆道路建設(shè)通行費(fèi)本身就是不合法的，滯納金又怎么會(huì)合法？而且，催繳貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)的公告沒(méi)有加蓋公章，是沒(méi)有任何法律效力的。