中新網(wǎng)9月30日電 題：中國的投資環(huán)境到底怎么樣？--與駱家輝先生商榷
作者：謝辛
9月20日，美國駐華大使駱家輝先生在北京威斯汀酒店發(fā)表演講，說中國投資環(huán)境“不開放”，商業(yè)氣候令國外政商界人士“失望”，還談到了人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題。筆者談幾點自己的看法。
第一，中國投資環(huán)境總體是好的，絕大多數(shù)外國企業(yè)對中國市場抱有信心。
目前來華投資的國家和地區(qū)超過190個，在華運營外商投資企業(yè)超過28萬家。世界500強企業(yè)中的480多家已在華開展經(jīng)營活動。中國實際利用外資累計突破1萬億美元，利用外資總額連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。今年1-8月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長7.68%，實際使用外資金額同比增長17.71%，其中8月當(dāng)月分別同比增長6.37%和11.11%。
美國對華投資領(lǐng)域已涉及制造業(yè)的29個大類和服務(wù)業(yè)的100多個部門。中國美國商會今年4月發(fā)布報告顯示，2010年78%的在華美資企業(yè)大幅盈利，83%計劃增加投資。2009年美在華企業(yè)銷售額1609億美元，占銷售總收入的70%，實現(xiàn)利潤超過700億元人民幣。駱家輝先生鐘愛的星巴克咖啡已在大中華地區(qū)開店800多家，中國大陸地區(qū)就占450余家，并力爭在2015年前開店1500家。這家公司網(wǎng)站上寫著：“星巴克看好中國市場的巨大潛力，致力于在不久的將來使中國成為星巴克在美國之外最大的國際市場。”
這些實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)和事例，難道是一個“投資環(huán)境惡化”的國家所能提供的嗎？筆者認(rèn)為，一國投資環(huán)境的好壞，不是哪個國家的哪個人說了算的，也不能僅因某個國家某些企業(yè)在某些方面的要求得不到滿足而輕易下結(jié)論，而是最終應(yīng)由參與這個國家經(jīng)貿(mào)活動的各國企業(yè)作出判斷。
第二，中國的投資環(huán)境確實發(fā)生著變化，這是中國改革發(fā)展進入更高層次的必然結(jié)果。
上世紀(jì)七、八十年代，中國剛剛打開國門，國人對外資求之若渴。各級政府為了招商引資，在土地、稅收等方面給予大量優(yōu)惠。在相當(dāng)長一段時間里，外資企業(yè)在中國享受著比本土企業(yè)更優(yōu)惠的發(fā)展條件。現(xiàn)如今，中國改革開放30多年了，入世也已10年，中國正向著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)前進，在發(fā)展中更注重科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。中國政府在改革開放的進程中始終堅持著與時俱進。如何使高技術(shù)、高附加值的外資為我所用，帶來先進的生產(chǎn)、管理理念已成為各地政府、各行業(yè)考察外資的重要標(biāo)準(zhǔn)。不符合上述理念的外企不僅得不到優(yōu)惠政策，反而可能在中國市場的優(yōu)勝劣汰中出局。中國對外來投資的依賴下降，外資的作用由“雪中送炭”轉(zhuǎn)為“錦上添花”。中國入世已十年，外企不應(yīng)再幻想永遠享受“超國民待遇”。
沒有一成不變的市場。隨著能源、土地等生產(chǎn)要素價格一路走高，“劉易斯拐點”初露端倪，美國企業(yè)不能再將中國單單視為“世界工廠”，而應(yīng)利用自己在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極參與中國經(jīng)濟從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。它們必須意識到，與其逐鹿中國市場的不僅有國外同行，也包括越來越多質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)良且具備開拓意識的中國企業(yè)。如果某些美國企業(yè)不能找到合適的途徑拓展業(yè)務(wù)，繼續(xù)幻想著“超國民待遇”，那么再好的投資環(huán)境在它們眼中也只會一天天地“惡化”下去。
第三，沒有哪個國家的投資環(huán)境是完美無缺的，中國需要進一步完善，美國也應(yīng)反思一下自己，以做到正人先正己。
我們承認(rèn)，駱家輝先生在演講中提到的一些問題，比如知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新能力的欠缺，在中國是存在的。但中國政府和企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識到，這些問題如得不到根本性的解決，中國的可持續(xù)發(fā)展之路就會異常艱辛。必須看到中國在改進、解決有關(guān)問題方面的努力，而這些恰恰是中國投資環(huán)境逐步走向完善的佐證。1997年以來，中國政府先后4次修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，每次都將擴大市場準(zhǔn)入、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)作為重點。入世10年來，中國已完成全部承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅平均水平由15.3%降至9.8%，在發(fā)展中成員中處于較低水平。主管部門不斷下放外商投資審批權(quán)限，審批程序大大簡化。加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，去年10月至今年6月，又在全國范圍內(nèi)開展打擊侵權(quán)和制售假冒專項行動，查處了近12萬起侵權(quán)假冒案件。中國完善投資環(huán)境的努力不會止步，而將隨著開放程度的不斷提高更多惠及國內(nèi)外企業(yè)。
與此同時，美國的投資環(huán)境到底怎么樣，成為越來越多中國企業(yè)關(guān)切的問題。筆者認(rèn)為，中國政府很有必要在中國的企業(yè)當(dāng)中作一個調(diào)查，把中國企業(yè)提出的各種問題真真切切地擺到美國人面前，就像駱家輝先生對中方所做的那樣。至少，筆者知道，簡化投資程序、協(xié)調(diào)聯(lián)邦成員間不同的投資政策等問題是不少中國企業(yè)的重要關(guān)切。近幾年，鞍鋼在美建廠、中海油收購優(yōu)尼科、華為收購3LEAF等中國企業(yè)赴美投資計劃受挫的事例不勝枚舉。它們赴美收購計劃的數(shù)額在同行業(yè)中并不突出，所涉及的美國技術(shù)也并非處于前沿領(lǐng)域，但仍遭遇森嚴(yán)的壁壘。這些中國企業(yè)以實際行動“選擇美國”，美國卻拒絕選擇它們。不知道這當(dāng)中是政治因素還是經(jīng)濟因素起了更大作用。當(dāng)然，中國企業(yè)赴美投資的成功案例也有不少，比如萬象、海爾、聯(lián)想、三一重工、中遠等，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)起到了拉動作用，贏得政府與民眾的普遍好評。這樣的成功案例本來可以有更多。
擴大中美雙向貿(mào)易和投資、加強中美經(jīng)濟合作需要克服的障礙的確有很多，駱家輝先生提到的出口管制問題就是一個。美國政府堅持的對中國的出口管制政策直接導(dǎo)致很多美國公司在中國喪失了巨大的市場機會，僅航空發(fā)動機1項給美企業(yè)造成的潛在損失就超過10億美元。中國自美國進口的高技術(shù)產(chǎn)品比重10年間從18.3%下降到7.1%。按2001年比例推算，2010年美國對華出口損失應(yīng)在300億美元左右，這又將為美國創(chuàng)造多少就業(yè)機會？駱家輝在演講中說，美國要“對出口管制制度進行全面改革，在世界各地隨時可以得到的技術(shù)的出口上消除不必要的障礙，使更多項目更容易出口到中國”。這樣的豪言壯語我們似乎已聽到很多次了，也聽美國政府說了很長時間了。中國人還在等待著美國政府拿出可以印證這樣豪言壯語的實際事例。與華麗的辭藻和空洞的允諾相比，我們更注重真實的事例。
駱家輝先生上任伊始就將推動中美經(jīng)貿(mào)合作作為主要目標(biāo)，表示美國將“就經(jīng)貿(mào)合作等議題與中方繼續(xù)開展對話，創(chuàng)造互利雙贏的結(jié)果”，筆者對此贊賞有加。他在演講中提到的一些建設(shè)性意見相信也是出于善意和對中國投資環(huán)境的關(guān)心。但是，僅僅單方面強調(diào)中國投資環(huán)境的不足和中國政府應(yīng)采取的措施，刻意回避美國方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這令筆者大失所望。還是那個道理，不能因為中國投資環(huán)境在一些方面與美國部分企業(yè)的要求有差距就全盤加以否定，扣上環(huán)境“惡化”的帽子，況且這種聲音未必能代表所有美國企業(yè)。
作為世界前兩大經(jīng)濟體，中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)一些摩擦和質(zhì)疑很正常，相互指責(zé)不是辦法，彼此設(shè)限更是錯誤。在世界經(jīng)濟前景黯淡、債務(wù)危機陰云籠罩的背景下，中美應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自應(yīng)有的大國作用，多開展合作，多采取措施解決對方的關(guān)切，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟早日走出泥沼。(作者為國際問題觀察員)
