把監(jiān)管做到位
——福建省漳州市質(zhì)監(jiān)局強(qiáng)化食品安全監(jiān)管側(cè)記
■文/吳振祥 陳曉燕 吳永泰
近年來(lái)，福建省漳州市食品工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全市共有食品生產(chǎn)企業(yè)3000多家，其中獲證近1100家，食品工業(yè)總產(chǎn)值居全省設(shè)區(qū)市首位。去年，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予漳州市“中國(guó)食品名城”稱(chēng)號(hào)，這是我國(guó)南方首個(gè)“中國(guó)食品名城”。雖然全市QS獲證企業(yè)數(shù)量逐年遞增，但企業(yè)普遍規(guī)模較小，管理水平不高，監(jiān)管難度較大，作為食品生產(chǎn)監(jiān)管的職能部門(mén)，漳州市質(zhì)監(jiān)局審時(shí)度勢(shì)，從政治、民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，從體系完善、機(jī)制建立、監(jiān)管手段、保障措施等四方面入手，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化監(jiān)管,為助推漳州成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城作出了積極努力。
為充分發(fā)揮地方政府在食品安全監(jiān)管工作中的重要作用，該局借著市政府“中國(guó)食品名城”創(chuàng)建東風(fēng)，積極走訪地方政府，爭(zhēng)取政策的支持。以政府主導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管體系。2012年3月，推動(dòng)市政府出臺(tái)了《漳州市食品安全責(zé)任目標(biāo)考核辦法》和《漳州市食品安全案件查處流程》等文件，文件明確將食品安全責(zé)任目標(biāo)納入各級(jí)政府績(jī)效考核，由此構(gòu)建了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體系。
近年來(lái)，該局將行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督和宣傳服務(wù)有效結(jié)合，實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)集體約談新舉措。2012年4月，該局在全系統(tǒng)召開(kāi)了2011年下半年監(jiān)督抽查不合格及2012年新取證食品企業(yè)集中約談工作會(huì)，全市一百多家問(wèn)題企業(yè)和新取證企業(yè)負(fù)責(zé)人接受了約談，并簽署了《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任承諾書(shū)》。通過(guò)集體約談、簽署承諾書(shū)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人懂得食品生產(chǎn)企業(yè)的法律主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，規(guī)范了生產(chǎn)行為。
另外，針對(duì)全市食品行業(yè)分布的實(shí)際情況和監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，該局自2011年，采取區(qū)域整治、重點(diǎn)突破的分片監(jiān)管手段，對(duì)龍海和漳浦、龍文和薌城兩大重點(diǎn)區(qū)域的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格治理；對(duì)質(zhì)量管理較差的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣疇款^實(shí)行政府掛牌督辦、向社會(huì)公布的方式，加強(qiáng)整治力度和實(shí)效；由各縣局抽調(diào)精干力量實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的拉網(wǎng)式巡查，并及時(shí)調(diào)整治理方案；對(duì)問(wèn)題企業(yè)按照性質(zhì)嚴(yán)重程度，分別采取責(zé)令限期改正、停產(chǎn)整頓、暫扣生產(chǎn)許可證等措施，對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，逐項(xiàng)驗(yàn)收；通過(guò)“集中會(huì)診”形式，將問(wèn)題企業(yè)召集起來(lái)，邀請(qǐng)食品藥品監(jiān)督、工商等部門(mén)及消費(fèi)者集中對(duì)企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”，以此增強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合、提高監(jiān)管實(shí)效，并凸顯食品監(jiān)管的群眾性。
但是，食品企業(yè)數(shù)量多、種類(lèi)廣、監(jiān)管力量不足，是困擾該局監(jiān)管的難題和瓶頸。解決問(wèn)題的辦法，除了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)、提高素質(zhì)外，那就是增加相應(yīng)投入。龍海局行政編制只有13人，而全市食品生產(chǎn)企業(yè)有500余家，占漳州市的45%，監(jiān)管工作量和壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他縣局。該局在加大監(jiān)管力度同時(shí)，積極探索提升監(jiān)管的有效辦法，2011年，在省、市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)推動(dòng)下，龍海市政府支持質(zhì)監(jiān)局在企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立三個(gè)質(zhì)監(jiān)工作站，從人、財(cái)、物給予政策傾斜，將開(kāi)站40萬(wàn)元資金列入財(cái)政預(yù)算，工作站新增監(jiān)管人員9名、車(chē)輛3部，由此緩解了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，延伸了質(zhì)監(jiān)服務(wù)的觸角，提升了基層服務(wù)能力。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年8月刊
