新華網(wǎng)上海3月15日電 （“新華視點(diǎn)”記者陸文軍）近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增，全國(guó)已超1億輛大關(guān)。汽車(chē)飛入平常百姓家的同時(shí)，有關(guān)汽車(chē)消費(fèi)中的投訴、維權(quán)卻與日俱增，成為消費(fèi)投訴新的“重災(zāi)區(qū)”。

　　由于國(guó)內(nèi)缺乏關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品退、換的法規(guī)，消費(fèi)者實(shí)際上一直處于弱勢(shì)地位，“買(mǎi)車(chē)容易修車(chē)煩，退換難于上青天”的局面一直沒(méi)有改變。高速發(fā)展的市場(chǎng)與滯后的消費(fèi)維權(quán)保障，已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展汽車(chē)社會(huì)中不可回避的突出矛盾。醞釀近8年的汽車(chē)“三包”規(guī)定，“千呼萬(wàn)喚”能否“始出來(lái)”？

　　“三包”8年“難產(chǎn)”，汽車(chē)投訴已成“重災(zāi)區(qū)”

　　根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2011年受理投訴情況，汽車(chē)產(chǎn)品投訴量超1.68萬(wàn)起，創(chuàng)出新高。年增速超過(guò)19%，成為投訴量同比上升最高的領(lǐng)域，而且涉及質(zhì)量安全的投訴超過(guò)54%。

　　從各地消費(fèi)者保護(hù)組織的信息來(lái)看，汽車(chē)都高居投訴榜前列。上海消保委透露，今年僅前兩個(gè)月，汽車(chē)投訴同比增長(zhǎng)超30%再創(chuàng)新高，成為不折不扣的投訴“重災(zāi)區(qū)”。

　　汽車(chē)產(chǎn)品投訴率高，消費(fèi)糾紛處置難，“無(wú)法可依”是重要因素。而關(guān)鍵問(wèn)題直接指向多年“難產(chǎn)”的汽車(chē)“三包”。

　　其實(shí)早在2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局就開(kāi)始啟動(dòng)汽車(chē)“三包”的立法工作，然而消費(fèi)者多年的熱切期盼下，始終“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

　　長(zhǎng)期從事汽車(chē)消費(fèi)維權(quán)的上海消保委汽車(chē)專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人何永華說(shuō)，汽車(chē)“三包”規(guī)定中最大的難點(diǎn)就是“故障舉證”，長(zhǎng)期爭(zhēng)議點(diǎn)也在于此。他說(shuō)：“汽車(chē)產(chǎn)品銷(xiāo)售后，產(chǎn)權(quán)是消費(fèi)者的，使用、保管都在消費(fèi)者手里，出現(xiàn)故障后，消費(fèi)者認(rèn)定是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，廠商往往推說(shuō)是不當(dāng)使用引起，這種扯皮經(jīng)常發(fā)生。但消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)，實(shí)際上舉證很難。”

　　比“舉證難”更麻煩的是“鑒定難”，也是目前汽車(chē)“三包”各方爭(zhēng)論中的一大焦點(diǎn)問(wèn)題。公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理的情況下，最佳解決辦法自然是請(qǐng)權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、仲裁，但國(guó)內(nèi)不但高水平的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，而且汽車(chē)檢測(cè)費(fèi)用相當(dāng)高，誰(shuí)該承擔(dān)這筆昂貴費(fèi)用也是難題。

　　從去年下半年起，國(guó)內(nèi)汽車(chē)“三包”規(guī)定的制定工作提速：去年10月召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，到今年再次向全社會(huì)征求意見(jiàn)，讓消費(fèi)者看到了希望。

　　“立法首先要考慮到消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)又要兼顧汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬表示，汽車(chē)“三包”規(guī)定全社會(huì)高度關(guān)注。一方面，目前全國(guó)私人轎車(chē)擁有量已超過(guò)4000萬(wàn)輛，直接涉及消費(fèi)者上億人；另一方面，汽車(chē)行業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我們就要充分尊重消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)等各方意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)多贏、共贏，給公眾一個(gè)交代。

　　出了問(wèn)題誰(shuí)說(shuō)了算，汽車(chē)“三包”最糾結(jié)的難題

　　雖然汽車(chē)“三包”未出，但近期出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)“換車(chē)”勝訴第一案，引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　2009年11月，江蘇宜興市民任某花費(fèi)21萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)一輛，在此后的近兩年間，該車(chē)變速箱頻發(fā)故障，先后三次返廠更換。后任某提起訴訟。今年2月，江蘇宜興市人民法院最終判決任某勝訴，這也是目前我國(guó)判決4S店進(jìn)行整車(chē)更換的首起案例。

　　“近三年國(guó)內(nèi)新增機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)5000萬(wàn)輛，在這種超高速發(fā)展的背景下，在如此巨大的保有規(guī)模下，只有一名汽車(chē)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題車(chē)輛更換新車(chē)，實(shí)際上是一種尷尬，凸顯了我們汽車(chē)社會(huì)的不成熟。”汽車(chē)專家賈新光說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士注意到，與去年的版本相比，目前汽車(chē)三包規(guī)定的版本變化主要體現(xiàn)在三包期限、主要零部件和總成的三包條件、爭(zhēng)議的解決、罰則的增加和篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整等五個(gè)方面。

　　“出了問(wèn)題誰(shuí)說(shuō)了算，就是汽車(chē)‘三包’最糾結(jié)的難題，缺乏‘一錘定音’的權(quán)威機(jī)構(gòu)和科學(xué)檢測(cè)方法。”汽車(chē)業(yè)內(nèi)專家鐘師分析，從表面看，汽車(chē)“三包”確有難以厘清的操作困境，但深層次而言，“三包”出不來(lái)，仍是各方利益博弈所致。

　　汽車(chē)“三包”涉及消費(fèi)者、經(jīng)銷(xiāo)商、維修商、生產(chǎn)商各方，利益關(guān)系復(fù)雜。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于汽車(chē)廠商而言，“三包”推出會(huì)讓產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)成本提高，尤其是缺乏核心技術(shù)的國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商。

　　一位國(guó)內(nèi)車(chē)企負(fù)責(zé)人坦言，目前車(chē)市形勢(shì)不好，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)受沖擊很大，普遍采取低價(jià)入市的策略，溢價(jià)能力不斷下降。“一些起初15萬(wàn)元的車(chē)型，一年后就在市場(chǎng)沖擊下不得不退回10萬(wàn)元之內(nèi)，這種極薄的利潤(rùn)，很難抵御‘三包’可能帶來(lái)的成本沖擊。”

　　用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)系會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)說(shuō)：一方面，車(chē)廠對(duì)于汽車(chē)保修的成本盡量壓低，導(dǎo)致修車(chē)商會(huì)覺(jué)得這是效益不大的“雞肋”，“三包”可能減少其盈利；另一方面，根據(jù)目前“三包”征求意見(jiàn)稿，汽車(chē)如果出現(xiàn)問(wèn)題先找經(jīng)銷(xiāo)商修理，到達(dá)規(guī)定次數(shù)仍修不好就可退、換，但如果由于經(jīng)銷(xiāo)商維修水平不足導(dǎo)致沒(méi)修好的情況下，生產(chǎn)廠商就不愿意承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)全部損失，這對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商沖擊很大。

　　回應(yīng)民意的“必答題”，汽車(chē)維權(quán)再不能“拖下去”

　　“汽車(chē)維權(quán)領(lǐng)域的空白，是發(fā)展汽車(chē)社會(huì)極大的軟肋和短板。”鐘師指出，汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境不能與汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)適應(yīng)，這些矛盾不可能無(wú)止境“拖下去”，必須下決心解決。

　　上汽乘用車(chē)公司副總經(jīng)理蔣峻認(rèn)為，中國(guó)已成為世界最大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)地，國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)者激增使汽車(chē)“三包”成為汽車(chē)行業(yè)真正做大做強(qiáng)所必須解決的問(wèn)題，將有利于規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　就在剛剛閉幕的今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表李大開(kāi)也建議國(guó)家應(yīng)分類制定各大類汽車(chē)及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定。種種跡象表明，國(guó)內(nèi)汽車(chē)“三包”法規(guī)，正在漸行漸近。

　　“任何法規(guī)都不可能十全十美才出臺(tái)，”饒達(dá)說(shuō)，“如果死摳細(xì)節(jié)，只會(huì)久拖不決，即使在美國(guó)，施行了多年的保護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益的‘檸檬法’，也存在一些諸如鑒定、舉證之類的困境，但絲毫不影響其發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。”

　　“相比于此前多年的汽車(chē)‘三包’立法基本處于‘閉門(mén)造車(chē)’狀態(tài)，此次立法非常公開(kāi)透明，不僅舉行聽(tīng)證會(huì)，還不斷向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這樣取得多方認(rèn)可，阻力更小。”鐘師說(shuō)。

　　專家指出，汽車(chē)“三包”立法，可以借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)“檸檬法”、韓國(guó)“缺陷物保修責(zé)任法”、日本“產(chǎn)品責(zé)任法”等，都對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品退、換做出相關(guān)規(guī)定，而且對(duì)其汽車(chē)行業(yè)并未造成沖擊，反而經(jīng)過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)品牌質(zhì)量形象，起到了促進(jìn)的作用。

　　賈新光說(shuō)，汽車(chē)“三包”是回應(yīng)民意的“必答題”，不能再拖或是繞著走。可以借鑒國(guó)內(nèi)汽車(chē)召回相關(guān)規(guī)定的升級(jí)方式，在實(shí)踐中逐步完善。“如果世界汽車(chē)第一大國(guó)，屢屢出現(xiàn)買(mǎi)到缺陷產(chǎn)品而維權(quán)無(wú)門(mén)，只能靠‘老牛拉寶馬’、‘鐵錘砸大奔’式的極端維權(quán)，不僅是行業(yè)的尷尬，也是數(shù)以億計(jì)的中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者不能接受的。”

　　（陸文軍）