1989年3月10日，2.6萬(wàn)噸土耳其小麥順利抵達(dá)張家港口岸，至此，張家港掀開了進(jìn)口大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品的嶄新篇章。十年來(lái)，張家港口岸共進(jìn)口大豆、油菜籽等各類糧食3000余萬(wàn)噸，貨值逾120億美元，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，張家港已成為江蘇乃至全國(guó)重要的資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口基地。
為保障進(jìn)境大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，張家港檢驗(yàn)檢疫局在江蘇檢驗(yàn)檢疫局的支持和指導(dǎo)下，在系統(tǒng)內(nèi)率先提出建設(shè)口岸檢驗(yàn)檢疫核心能力，打造江蘇進(jìn)境糧食示范口岸，努力為全國(guó)各口岸提高進(jìn)境糧食檢驗(yàn)監(jiān)管有效性提供示范和借鑒。國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植司副司長(zhǎng)施宗偉在張家港調(diào)研進(jìn)境糧谷檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作時(shí)這樣評(píng)價(jià)：張家港在進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方面所做的工作很有成效，發(fā)揮了示范和標(biāo)桿作用，值得在全系統(tǒng)推廣。
打造直通式監(jiān)管新模式
中糧東海是中糧集團(tuán)與外商合資建立的糧油生產(chǎn)基地，是全球最大的綜合糧油食品加工基地之一，進(jìn)口量位于全國(guó)大豆進(jìn)口企業(yè)前列，近三年來(lái)累計(jì)從美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口大豆等糧食700余萬(wàn)噸。
“隨著進(jìn)口大宗散貨量的增加，不少國(guó)內(nèi)貨主為最大程度節(jié)省運(yùn)輸成本，都趨向于用載重量較大的CAPE船取代原來(lái)載重量相對(duì)小的PANAMA船，而傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式需要等待表層檢驗(yàn)檢疫結(jié)果后才可以準(zhǔn)予卸貨，往往需要2-3天的時(shí)間。”江蘇檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植處處長(zhǎng)吳新華表示，“因此，如何改變監(jiān)管模式，加快檢驗(yàn)速度，幫助企業(yè)減少滯港船期，是擺在檢驗(yàn)檢疫部門的重要課題。”
為妥善解決好企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，吳新華多次到張家港實(shí)地指導(dǎo)全省進(jìn)境糧食示范口岸建設(shè)，針對(duì)中糧東海碼頭與加工廠緊密相連的區(qū)位特點(diǎn)，制定了從進(jìn)境糧食靠港實(shí)施檢驗(yàn)檢疫到倉(cāng)儲(chǔ)直至生產(chǎn)加工的全過(guò)程管理模式。首先，完善管理制度，建立并實(shí)施口岸查驗(yàn)、檢疫防控、除害處理、后續(xù)監(jiān)管等多項(xiàng)制度，將進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求明確納入企業(yè)的質(zhì)量管理體系，對(duì)碼頭與加工廠的實(shí)施統(tǒng)一防疫管理和入境溯源管理；其次，實(shí)施分類管理，根據(jù)不同進(jìn)口產(chǎn)品及不同來(lái)源國(guó)家，制定相應(yīng)的分類管理措施，合理調(diào)配檢驗(yàn)檢疫資源，如針對(duì)首次進(jìn)口及安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格查驗(yàn)，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢疫工作效率；第三，借鑒HACCP管理要求，對(duì)進(jìn)境糧食加工及疫情防控的關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)對(duì)糧食傳輸過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確定了卸載、倉(cāng)儲(chǔ)、下腳料收集與處理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等關(guān)鍵控制點(diǎn)，并采取重點(diǎn)防護(hù)等控制措施有效降低疫情傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。
“如果沒(méi)有檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管模式改革，我們公司每年僅在船舶滯港費(fèi)上就需要多花費(fèi)上千萬(wàn)元，同時(shí)占用大量的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容。以前往往只要一聽說(shuō)要來(lái)一條船，就緊張的幾天都睡不到一個(gè)安穩(wěn)覺(jué)，現(xiàn)在，我們可是高枕無(wú)憂了。”中糧東海總經(jīng)理徐新平感嘆不已。
構(gòu)建檢企雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“建章立制是開展規(guī)范化管理、提升監(jiān)管有效性的第一步，在解決了企業(yè)物流時(shí)間的基礎(chǔ)上，我們著眼于提高進(jìn)境糧食疫情防控能力，保障進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”張家港檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)杜國(guó)興表示。
針對(duì)中糧東海每年進(jìn)口糧食數(shù)量較大及疫情來(lái)源復(fù)雜的實(shí)際情況，該局在綜合分析企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況及企業(yè)質(zhì)量管理水平的基礎(chǔ)上，制定“一企一案”疫情防控方案。首先，檢企雙方簽訂合作備忘錄，對(duì)原料追溯、加工過(guò)程及檢測(cè)方法、產(chǎn)品召回等建立互聯(lián)互通機(jī)制；其次，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)施檢和企業(yè)開展預(yù)檢相結(jié)合、在下腳料堆放等關(guān)鍵控制點(diǎn)24小時(shí)巡檢制度與視頻監(jiān)控相結(jié)合、檢驗(yàn)檢疫取樣檢測(cè)與企業(yè)全程監(jiān)測(cè)相結(jié)合，，提高防控有效性，嚴(yán)把入境檢疫關(guān)；第三，進(jìn)一步完善進(jìn)境糧食疫情防控等多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年組織開展沙盤、現(xiàn)場(chǎng)等多形式的演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。自2011年以來(lái)，張家港檢驗(yàn)檢疫局共在進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品中截獲各類疫情189種、10000種次，位居江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)前列。
在防控住疫情的基礎(chǔ)上，張家港檢驗(yàn)檢疫局還創(chuàng)造性的實(shí)施三級(jí)管理（3J）新工作思路。據(jù)該局植檢科科長(zhǎng)張強(qiáng)介紹，“3J”管理就是檢驗(yàn)檢疫主導(dǎo)、企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)施預(yù)檢，并明確相關(guān)部門和人員的崗位職責(zé)，層層落實(shí)、定期考核。同時(shí)培養(yǎng)通過(guò)CNAS認(rèn)證的企業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和具有責(zé)任心的企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)進(jìn)境糧食中常見的雜質(zhì)、熱損、霉變等情況進(jìn)行預(yù)警和通報(bào)。通過(guò)該機(jī)制，幫助企業(yè)建立并培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員隊(duì)伍，由企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員協(xié)助檢驗(yàn)檢疫部門落實(shí)對(duì)本部門生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管措施，檢驗(yàn)檢疫部門定期對(duì)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)和考核，形成共同關(guān)注、共同監(jiān)督進(jìn)境糧食安全的良好氛圍。
近日，張家港口岸首次進(jìn)口的4.7萬(wàn)噸美國(guó)玉米抵達(dá)張家港江海糧油碼頭。為確保該批美國(guó)玉米安全順利入境，該局在獲悉情況后提前做好新產(chǎn)品開檢策劃，搜集整理安全衛(wèi)生項(xiàng)目的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)進(jìn)口玉米中易攜帶多種有害生物的實(shí)際情況定制檢驗(yàn)檢疫方案。在產(chǎn)品抵港后，該局又組織業(yè)務(wù)骨干第一時(shí)間登輪對(duì)玉米實(shí)施表層檢疫，并取樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。同時(shí)，該局還通過(guò)邊檢邊卸、視頻監(jiān)管等措施加強(qiáng)對(duì)該批產(chǎn)品在接卸、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程的檢疫監(jiān)管。最終，該批玉米作為中轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)品，在檢驗(yàn)檢疫合格后相繼分流至湖北和湖南地區(qū)的中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)。
發(fā)揮示范口岸的標(biāo)桿作用
吳新華指出，打造進(jìn)境糧食示范口岸建設(shè)的目的就是為了使進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管更具操作性、有效性，充分發(fā)揮樣板作用。
為此，張家港檢驗(yàn)檢疫局在工作中積極探索具有一定示范效應(yīng)、可供借鑒應(yīng)用的進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新思路。6月12日，該局進(jìn)境糧食示范口岸建設(shè)順利通過(guò)江蘇檢驗(yàn)檢疫局的考核驗(yàn)收，成為江蘇第一家進(jìn)境糧食示范口岸。
首先，增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)在進(jìn)境糧食安全管理方面的積極性和創(chuàng)造性，在關(guān)鍵區(qū)域建立管理要求公示牌，促進(jìn)企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，并為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供良好的示范模板；其次，進(jìn)一步放大多港分卸效應(yīng)，開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用管理系統(tǒng)，提高多港分卸的規(guī)范化、效能化水平，服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該模式僅為中糧東海一家企業(yè)每年增效就達(dá)1500萬(wàn)元。目前，該模式已擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)多個(gè)港口、多個(gè)企業(yè)、多個(gè)產(chǎn)品，為國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)《進(jìn)口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規(guī)定》提供了成功經(jīng)驗(yàn)；第三，進(jìn)一步改善口岸軟環(huán)境，形成集疫情防控、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、企業(yè)自檢自控、企業(yè)誠(chéng)信等于一體的全新進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作體系。
“檢驗(yàn)檢疫部門打造的進(jìn)境糧食示范口岸，極大地促進(jìn)了我們企業(yè)的發(fā)展。今年上半年，我們共安全進(jìn)口127.4萬(wàn) 噸大豆，貨值近7億美元。一方面保證了我們的生產(chǎn)需求，另一方面又順利出口1.3萬(wàn)噸、615萬(wàn)美元豆粕的出口。”徐新平說(shuō)。
目前，中糧東海擁有榨油、精煉、飼料、小包裝、面粉、大米、專用油脂、大豆磷脂等多個(gè)專業(yè)生產(chǎn)廠，生產(chǎn)的“四海”牌豆粕、“五湖”牌飼料以及“福臨門”牌系列食用油、面粉、大米等產(chǎn)品都是中國(guó)名牌產(chǎn)品，并暢銷日本、馬來(lái)西亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。企業(yè)還榮獲2010-2011年度中國(guó)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)，江蘇首家獲得SA8000社會(huì)責(zé)任管理體系認(rèn)證。
“創(chuàng)建全省進(jìn)境糧食示范口岸不是終極目的，而是通過(guò)該口岸的建設(shè)，不斷提升口岸檢驗(yàn)檢疫核心能力建設(shè)水平，為國(guó)把好國(guó)門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，我們將進(jìn)一步健全完善該示范口岸的功能，切實(shí)履行好‘人民質(zhì)檢’、為民服務(wù)的承諾。”張家港檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)韋鋒表示。（孫旻旻 施向軍）
