電子通關(guān)的“聚變”
——遼寧檢驗檢疫局全面實現(xiàn)電子化審單
本報記者 西 安 通訊員 劉 婷 賈 浩
指尖一點，報檢手續(xù)一秒鐘內(nèi)就標(biāo)志完成，而且在大連和沈陽等地都可以全天候網(wǎng)上報檢；
指尖一點，在大連地區(qū)大窯灣港區(qū)，通過高智能現(xiàn)代化電子平臺，就能輕松實現(xiàn)檢驗檢疫監(jiān)管和快速放行功能；
指尖一點，遼寧近3000家生產(chǎn)企業(yè)足不出戶，即能實現(xiàn)網(wǎng)上申報，在線更改糾錯，短信回執(zhí)和短信查詢；
指尖一點，這樣一個簡單的瞬間動作的背后，凝聚的是該局檢驗檢疫人員近年來在電子化“大通關(guān)”建設(shè)中的辛勤汗水。
全天候自動受理報檢
集中審單系統(tǒng)的運行極大地拉長了受理報檢的營業(yè)時間，真正做到全天候全時段隨時受理報檢業(yè)務(wù)。這對于一些出口量大、交貨周期短、儲運時間短的企業(yè)來說，無疑會爭取更多的時間，企業(yè)可以在深夜完成生產(chǎn)任務(wù)后，直接向檢驗檢疫機構(gòu)申報，通過一系列的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動審核放行后，第二天一早就能拿到通關(guān)單，向海關(guān)申報出口。
5月31日16時57分，報檢號為21003021100****的出口赤松集成材僅用了1秒鐘時間就由集中審單系統(tǒng)自動審單完成，并分單至大連灣辦事處植檢科。過去，按正常的作息時間，施檢機構(gòu)此時已經(jīng)下班，但通過集中審單系統(tǒng)的自動處理，該批貨物被電子監(jiān)管系統(tǒng)快速核放，于17：01到達“簽證通關(guān)”節(jié)點，在3分鐘左右的時間內(nèi)完成了從企業(yè)申報到檢驗檢疫放行的全過程，該企業(yè)可以在第二天一早到施檢機構(gòu)辦理出具通關(guān)單手續(xù)，就可以向海關(guān)申報出口了。
能夠使企業(yè)在檢驗檢疫機構(gòu)正常作息時間之外也能順利辦理報檢事宜，得益于該企業(yè)與檢驗檢疫部門的出口電子監(jiān)管系統(tǒng)成功對接。通過集中審單，實現(xiàn)了出入境貨物報檢系統(tǒng)的報檢管理功能升級為智能化。實行“集中審單”制，將大大提高進出口企業(yè)報檢工作效率，加快進出口商品驗放速度。
創(chuàng)新與突破，使“大通關(guān)”的宗旨得到了更為充分的體現(xiàn)，新模式引發(fā)的“聚變”效應(yīng)顯而易見。
數(shù)字是最有說服力的。源頭把關(guān)的監(jiān)管新模式大大縮短了產(chǎn)品檢驗檢疫周期，出口水產(chǎn)品檢驗檢疫周期從原來的8~10天減少為1~3天，機電產(chǎn)品檢驗周期平均由26小時縮短到10小時，通關(guān)時間由18小時縮短到7小時。
沒有了“奔波之苦”
將出口商品國外檢驗標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、通關(guān)新政等信息及時告知企業(yè)，消除因信息渠道不順暢而“盲目生產(chǎn)”造成的經(jīng)濟損失，更大程度上起到了減負的效果，實現(xiàn)了良好的“檢企互動”。
記者在遼寧檢驗檢疫局機關(guān)主控機房看到：大連某企業(yè)申報一批出口日本裙帶菜時，錯誤地錄入了發(fā)貨企業(yè)注冊代碼，被集中審單系統(tǒng)攔截并給予退回，企業(yè)根據(jù)退回的信息及時地進行了修改并再次申報。在運行集中審單系統(tǒng)之前，如出現(xiàn)情況會導(dǎo)致與海關(guān)通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查失敗，從而增加了企業(yè)需要來回往返于檢驗檢疫、海關(guān)之間進行修改數(shù)據(jù)，從而增加了時間和經(jīng)濟的成本。
通過對電子數(shù)據(jù)審核，將不符合要求的報檢數(shù)據(jù)退回企業(yè)，告知原因，指導(dǎo)企業(yè)及時更改和補充，減少往返于企業(yè)和窗口的奔波。企業(yè)可以據(jù)退單原因的回執(zhí)信息及時進行補充修改，可以減少企業(yè)在檢務(wù)部門的改單、撤單數(shù)量和因此產(chǎn)生的時間和費用，一定程度上起到為企業(yè)減負的作用。
企業(yè)可以在集中審單受理成功后獲取正式報檢號，可以進行報關(guān)預(yù)錄入，待檢驗檢疫簽發(fā)通關(guān)單后即可完成海關(guān)申報工作，而不必等到檢務(wù)前臺正式受理后才能辦理后續(xù)事宜，能為企業(yè)節(jié)省極大的時間成本。以大連地區(qū)為例，“管檢分開”之后，大多數(shù)的檢驗檢疫機構(gòu)均在開發(fā)區(qū)辦公，報檢數(shù)據(jù)通過集中審單系統(tǒng)審核后直接給出正式報檢號，企業(yè)可以根據(jù)正式報檢號推斷出通關(guān)單號碼來，可以提前向海關(guān)進行報關(guān)單的預(yù)錄入。由此節(jié)省的路程、排隊、報檢時間至少1個小時。而根據(jù)試點運行時報檢單位的反饋情況來看，這節(jié)省下來的時間對于企業(yè)報關(guān)預(yù)錄入來說具有非常高的實際價值。
實現(xiàn)“低風(fēng)險”監(jiān)管
針對不同企業(yè)申報的不同商品采取差異化監(jiān)管措施，既能有利于引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，又能將有限的檢驗檢疫資源應(yīng)用到重點高風(fēng)險工作上，體現(xiàn)了對低風(fēng)險貨物的抽批查驗，對重點的高風(fēng)險貨物嚴密監(jiān)管。
大窯灣檢驗檢疫局轄區(qū)的中床國際物流集團公司，是大連口岸最大的進口汽車配件物流配送企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)是為長春一汽、德國大眾、沈陽寶馬等企業(yè)的進口汽車零部件提供通關(guān)、倉儲、物流配送服務(wù)，每周的配送量達200多個集裝箱。由于汽車生產(chǎn)企業(yè)基本不設(shè)零配件倉庫，對配送時效要求非常高。按照過去的報檢通關(guān)模式，“中床國際”每天都要往返大窯灣局本部申報、并聯(lián)系多個部門進行驗貨，一旦某環(huán)節(jié)發(fā)生阻滯，零配件無法按時配送，將會給企業(yè)帶來巨大損失。
實行集中審單以后，根據(jù)系統(tǒng)自動生成的布控指令，所有的報檢貨物，任何施檢機構(gòu)，任何工作環(huán)節(jié)、任何人受理，看到的都將是同樣審單規(guī)則命令中的布控指令，不會因客觀上掌握政策不全和主觀上故意放行等因素導(dǎo)致執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況發(fā)生。可以有效避免“放人情貨”的情況發(fā)生，防止“權(quán)力倒掛”。
通過系統(tǒng)的自動抽批布控和信息回執(zhí)，可以階段性地統(tǒng)計布控實施結(jié)果反饋，并對統(tǒng)計結(jié)果進行風(fēng)險分析，對質(zhì)量狀況較差的企業(yè)或者產(chǎn)品加大布控查驗比率，能夠起到科學(xué)配置有限的檢驗檢疫資源，做到“有的放矢”。不但體現(xiàn)了執(zhí)法的公平公正，而且還將檢驗檢疫機構(gòu)布控查驗、如何查驗?zāi)膫�集裝箱的執(zhí)法決定在企業(yè)申報的同時告知企業(yè)，方便企業(yè)及時聯(lián)系港口部門制定作業(yè)計劃，可以將報關(guān)、報檢、港口作業(yè)、物流運輸?shù)裙ぷ魍竭M行。
通過艙單審核的功能，實現(xiàn)與港口部門的電子數(shù)據(jù)交換，可以通過系統(tǒng)中設(shè)定的審單規(guī)則對進口艙單數(shù)據(jù)進行審核，將裝載來自于衛(wèi)生疫區(qū)、動植物檢疫疫區(qū)、重點監(jiān)控國家、重點監(jiān)控商品的交通工具進行自動挑選調(diào)撥，通過電子口岸平臺將調(diào)撥計劃發(fā)送給港口部門，指導(dǎo)港口作業(yè)時直接將該交通工具卸載到檢驗檢疫指定檢疫處理區(qū)等待處理，一次性調(diào)撥完畢，避免了二次作業(yè)。
“同城一體化”讓距離不再遙遠
“無紙化”報檢的結(jié)合，擺脫紙質(zhì)單據(jù)的束縛，僅需通過數(shù)據(jù)的交互即可完成報檢信息的傳遞，將更加促進大連地區(qū)的檢驗檢疫“同城化”進程。
自2012年1月份起，大連地區(qū)的航運交易中心、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大連灣、旅順、莊河、香爐礁、周水子機場等地均可在執(zhí)法指令和布控信息的統(tǒng)一下達的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)同城區(qū)域內(nèi)各單位之間的工作互認、信息共享的“大檢務(wù)”工作模式，大連地區(qū)的進出口企業(yè)可以就近選擇任何一個窗口辦理申報業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)轄區(qū)劃分等原則將報檢數(shù)據(jù)分單至屬地施檢機構(gòu)，施檢完成之后將結(jié)果信息和出證信息共享，企業(yè)出證時也可以選擇在任何一個窗口辦理，并將檔案及時送抵施檢機構(gòu)歸檔。
打破區(qū)域和空間的限制，企業(yè)可以就近報檢、屬地施檢、就近出證，充分利用各單位窗口分布廣泛的優(yōu)勢幫助企業(yè)快速便捷辦理報檢、出證工作。開展無紙化報檢通關(guān)、區(qū)域一體化合作以及“大檢務(wù)”工作模式是遼寧檢驗檢疫局科技創(chuàng)新工作的一次有益探索。即對集中審單系統(tǒng)采用開放式平臺的設(shè)計理念，改變以往CIQ2000系統(tǒng)的運行方式，從而實現(xiàn)無紙化報檢通關(guān)、電子閘口和電子口岸、艙單信息互換和審核等，為進一步簡化通關(guān)手續(xù)起到積極的促進作用。通過集中審單系統(tǒng)的建立和運行，將建立科學(xué)的“區(qū)域?qū)弳沃行摹蹦Ｊ剑瑢崿F(xiàn)區(qū)域間信息互通互報，執(zhí)法資源共享，程序協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)產(chǎn)地或使用地檢驗檢疫的有效互通，實現(xiàn)口岸快速放行和減少進出口貨物的口岸滯留時間。
另外，通過規(guī)則的兩級設(shè)定模式，國家質(zhì)檢總局和直屬局可以將有關(guān)的檢驗檢疫要求在系統(tǒng)中進行維護，還可以在制定政策法規(guī)的同時將有關(guān)要求維護進集中審單系統(tǒng)中，起到直接指導(dǎo)一線工作的目的。
據(jù)悉，該局還在嘗試與吉林、黑龍江等檢驗檢疫局建立區(qū)域化的“審單中心”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法信息、企業(yè)資質(zhì)、警示通報、工作要求等信息共享。這將成為深化落實東北三省檢驗檢疫合作協(xié)作機制的一項重要舉措，為東北經(jīng)濟振興作出更大的貢獻。
名詞解釋
集中審單是在“電子申報、電子監(jiān)管、電子放行”基礎(chǔ)上，將集中審單的有效運行實現(xiàn)24小時全天候受理并審核，同時，統(tǒng)一了執(zhí)法把關(guān)的尺度，既能有利于引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，又能將有限的檢驗檢疫資源應(yīng)用到重點、高風(fēng)險的進出口商品管理上，解決了報檢時限不能保證、審單依據(jù)缺乏，以及審單和后續(xù)檢驗檢疫、計收費、簽證通關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)等問題。
集中審單管理模式的探索和系統(tǒng)的開發(fā)一方面為了保證檢驗檢疫工作質(zhì)量，將有限的人力資源從繁重的工作中解脫出來，按照規(guī)范化、電子化、系統(tǒng)化的布控指令進行布控實施，達到依法把關(guān)的目的，另一方面還可以通過工作模式的改變進一步提高檢驗檢疫的服務(wù)能力，加快通關(guān)速度、簡化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。大力推廣集中審單工作模式，充分利用集中審單管理系統(tǒng)，能夠?qū)Ξ?dāng)前工作起到較好的促進作用。《中國國門時報》
